چگونه میتوان کمیسیون ماده 5 را برای زمینی قولنامه ای که سند رسمی ندارد اجرا کرد؟

سلام. زمینی قولنامه ای گرفتم که در محدوده درمانی میباشد. از مهلت کاربری آن 10سال گذشته است. شهرداری چون زمین سند رسمی نداره، نمیتونه ببره واسه کمیسیون ماده 5! با توجه به این که زمین خالی میباشد و ثبت هم سند نمیدن، الان 15 ساله بلاتکلیف موندم! ممنون میشم اگر راهنماییم کنین.